新華社杭州11月7日電(記者商意盈)在杭州市餘杭區塘棲鎮,京杭大運河穿鎮而過,修建於1498年的廣濟七孔橋橫貫其中,運河兩邊是古色古香的白牆黑瓦水鄉建築,沿著拱橋兩岸延伸,則是御碑文化主題公園、漕運倉儲博物館等建築。
      這是浙江培育小城市試點的一個縮影。浙江自2010年開始進行小城市試點培育,首批試點鎮為27個。幾年來,通過推行強鎮擴權、財政管理體制改革等方式,浙江註重城鄉聯動、民生為先、產城融合和制度創新,試點中心鎮已經初具城市形態和功能。2014年4月,新一輪16個小城市培育擴圍名單出爐。
      浙江省委政策研究室區域發展處處長胡金生說,為什麼要在培育中心鎮的基礎上培育小城市?首先,小城市對區域的集聚和輻射功能明顯強於小城鎮。其次,進入新世紀特別是“十一五”以來,浙江涌現了一批實力強勁的中心鎮,但這些鎮依舊是建制鎮的農村經濟型管理體制和權限,導致“責大事多”“鎮大權小”“人多錢少”。只有賦予經濟強鎮以現代小城市管理體制和管理權限,才能破除其“成長煩惱”和管理困惑。
      據介紹,浙江根據試點鎮的區位優勢、產業基礎、文化特色,確定了各個小城市的功能定位,形成工貿特色城市、歷史文化名城、宜居品質新城等多種發展定位。如杭州市瓜瀝鎮位於錢塘江南岸,為杭州蕭山國際機場所在鎮,定位為杭州都市經濟圈的工貿衛星城市、環杭州灣地區的現代物流基地、杭州東南部的宜居新城。而新一輪小城市試點培育過程中,則更為重視生態功能。
      據瞭解,浙江按照賦予試點鎮與縣級政府相同的經濟社會管理權限的目標,通過委托、交辦、延伸機構等方式,鎮均下放擴權事項上百項,並建立鎮行政審批服務中心集中辦理,切實增強試點鎮管理服務能力。同時,浙江鼓勵民資建城,強化產城融合,激發市場活力促進小城市繁榮發展。
      統計數據顯示,幾年來,浙江小城市培育試點取得了明顯成效。2013年,首批27個試點鎮共實現GDP2411億元,其中,有9個試點鎮GDP超百億,溫州柳市鎮更高達187.6億元;完成年財政總收入305億元,其中,2個試點鎮超20億元,15個試點鎮超10億元,柳市鎮達29.8億元,高於省內24個縣。   (原標題:浙江創新體制機制培育小城市)
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